Канада, поза всяким сумнівом, продовжує залишатися однією з найбажаніших країн для імміграції – тимчасової чи постійної. Лише в 2019 році кількість бажаючих перетнути кордон цієї північноамериканської держави здебільшого в туристичних цілях склала майже 2,2 млн осіб. Вагомим було і число тих, хто планував отримати дозвіл на в’їзд з метою навчання (432 тис. осіб) чи працевлаштування (366 тис. осіб).
І це лише за один рік… В цілому ж у період з 2011 по 2019 роки число заявок на візи для короткострокового перебування зросло на 109%. Ріст зацікавлення іноземців у дозволах на навчання і роботу за аналогічний проміжок часу був ще більш вражаючим – 147 і 222% відповідно. Навіть спалах пандемії коронавірусу на початку 2020 року не зміг різко скоротити число тих, хто прагне потрапити до Канади. Країна була і залишається магнітом для мільйонів!
Chinook: причина появи
Не дивно, що постійно зростаючі обсяги заяв до імміграційної служби Канади поставили під сумнів ефективність Глобальної системи управління справами – Global Case Management System (GCMS). Вона виявилась застарілою, а тому нездатною цілковито впоратися з такою кількістю запитів від бажаючих перетнути канадський кордон.
Найбільше нарікань від відповідальних осіб було щодо мультиекранного режиму GCMS. Задля завантаження необхідної інформації в рамках конкретної імміграційної заяви офіцеру необхідно було постійно переходити від одного вікна до іншого. Як правило, це супроводжувалось тривалим завантаженням системи, що зрештою призводило до значних затримок в обробці даних, особливо в країнах з обмеженою пропускною спроможністю Всесвітньої мережі.
Потрібно було щось терміново робити, аби допомогти офіцерам імміграційної служби фахово і швидко реагувати на всі запити іноземців. І вихід зі складної ситуації був знайдений. На допомогу 17-річній GCMS в березні 2018 року прийшла нова покращена система обробки заяв Chinook – автоматизований програмний сервіс на базі Microsoft Excel.
Як працює Chinook?
Інформація про заявника автоматично витягується зі старої системи та вноситься в електронну таблицю Chinook. При цьому кожна клітинка в одному рядку такої таблиці заповнюється даними лише про одну конкретну людину. Мова може йти про її ім’я, вік, мету подорожі, дату отримання заяви чи попередню історію в’їздів. Разом з тим, кожна електронна таблиця може містити дані одразу декількох заявників (в окремих рядках), що дає змогу офіцеру імміграційної служби розглядати подання іноземців у так званому пакетному режимі.
Після того, як заява буде повністю проаналізована, відповідальний службовець у спливаючому вікні зможе записати своє остаточне рішення, вибравши один із багатьох запропонованих варіантів. Також Chinook запропонує офіцеру генератор нотаток в разі, якщо є необхідність аргументувати причини відмови. Загалом же на цьому етапі офіцер може схвалити чи відхилити подання заявника. Крім того, існує можливість відтермінувати розгляд заяви, поки не буде отримана додаткова інформація. Підтвердивши своє рішення натисканням відповідної кнопки, службовець запускає автоматичний процес впорядкування комплексних даних для передачі їх із Chinook в стару систему.
Важливо, що робота з електронними таблицями Chinook жодним чином не обмежує співробітників імміграційної служби Канади. В разі необхідності вони завжди мають паралельний доступ до різних паперових документів, електронних додатків чи GCMS.
До речі, наприкінці кожного робочого дня після передачі усіх даних всередині систем електронні таблиці Chinook обов’язково видаляються. Це робиться з міркувань гарантування конфіденційності безпосереднім учасникам процесу оцінювання.
Наскільки ефективна нова система?
Зі слів посадових осіб, систему Chinook було розроблено та впроваджено задля підвищення ефективності та стабільності щоденної роботи офіцерів імміграційної служби Канади, а також для суттєвого скорочення часу обробки ними поданих іноземцями заяв. Це досягається у тім числі за рахунок вже згаданого пакетного розгляду, адже нова система дозволяє відповідальним службовцям приймати рішення щодо надання дозволу на в’їзд одночасно для десятків заявників. Достатньо буде сказати, що в одній електронній таблиці Chinook можуть паралельно розглядатися дані 100 осіб!
В цілому ж використання можливостей нової системи дає змогу підрозділам імміграційної служби Канади по всьому світу обробляти на 35% заяв більше, ніж було до 2018 року.
Без ложки дьогтю не обійшлося…
Проте як часто буває – кількість не завжди означає якість! На думку окремих експертів, автоматизація процесу розгляду заяв для отримання дозволу на в’їзд в Канаду має один очевидний недолік. Покладаючись значною мірою на підказки Chinook і маючи перед собою в таблиці величезний обсяг інформації від різних аплікантів, офіцери перестають вдумливо та об’єктивно опрацьовувати дані кожної окремо взятої людини. Більше того, вони можуть допускати результативні помилки, наприклад, переплутавши в таблиці дані від різних заявників. І, що важливо, в разі сумнівного рішення ніхто не може перевірити, що саме спонукало посадову особу до прийняття того чи іншого рішення.
Як наслідок, така поверховість оцінювання призводить до масових відмов у наданні дозволу на імміграцію, що підтверджується відповідною статистикою за останні роки. Зокрема, рівень відхилень заяв на отримання дозволів для навчання в Канаді зріс з 31% в 2016 році до 34% у 2018 році, коли було запущено Chinook. Аналогічна тенденція зберіглася і у 2019 році – 40% відмов і досягла рекордних 53% минулого року.
Перспективи Chinook – неоднозначні
Стверджувати, що нова автоматизована система надовго приживеться в імміграційній службі Канади, ми б не стали. Справа в тім, що на момент написання статті в судових органах Канади – зокрема у Верховному Суді (Canadian Supreme Court) – розглядається низка однотипних позовів від аплікантів, яким, на їх думку, було безпідставно відмовлено у наданні дозволу на в’їзд до країни. Юристи, які захищають права таких іноземців у суді, переконані, що у більшості випадків відмова стала наслідком впровадження недосконалого сервісу Chinook.
Яким буде рішення Верховного Суда Канади і яка доля зрештою чекає на Chinook, залишається невідомим.